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    中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神推動實現全年經濟社會發展目標任務的意見
    發布時間:2022年07月25日 09:58 來源: 四川日報

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    2022年6月7日至10日,習近平總書記來川視察指導并作出系列重要指示,強調要堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,推動治蜀興川再上新臺階,在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮力譜寫四川發展新篇章。特別是明確要求高效做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作,堅決克服目前經濟發展面臨的一些困難,做好就業、社會保障、貧困群眾幫扶等方面的工作,做好維護社會穩定各項工作,保持經濟穩定發展,努力完成今年既定目標。為深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,全面落實黨中央決策部署和省第十二次黨代會精神,扎實做好下半年重點工作,推動實現全年經濟社會發展目標任務,現提出如下意見。
    一、以實際行動落實習近平總書記重要指示精神
      1.充分認識完成全年目標任務的重大意義。今年是黨的二十大召開之年,也是邁步全面建設社會主義現代化四川新征程的關鍵之年,做好全年經濟社會發展工作至關重要。在外部環境風高浪急、疫情形勢復雜多變、宏觀經濟承壓加大的背景下,經過全省上下艱苦努力,上半年我省經濟社會發展取得新的成效,同時經濟運行遭受超預期沖擊,穩定經濟增長面臨多重困難和挑戰。扎實做好下半年重點工作,推動實現全年目標任務,是為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍必須擔負的重大政治責任,是為全國穩定經濟大盤多作貢獻的應有擔當,是在新征程上奮力譜寫四川發展新篇章的務實行動。全省上下必須將其作為當前重要而緊迫的任務,抓住決定全年經濟走勢的關鍵階段和政策窗口期,全力以赴拼經濟、搞建設,把學習貫徹習近平總書記重要指示精神落實到具體行動中、體現在發展實效上。
      2.切實增強完成全年目標任務的信心決心。以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,是我們戰勝一切困難挑戰的根本保證。中央加大跨周期和逆周期調節力度,適度超前開展基礎設施投資,穩增長政策效應正加快顯現。四川市場空間廣闊、內需潛力巨大,資源稟賦優越、產業門類齊全,經濟發展具有較強韌性,當前部分先行指標保持較快增長,經濟企穩向好、恢復回升的積極因素逐步累積,長期穩定發展的基本面沒有改變。成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入推進,一批重大項目在川實施,帶來大量投資和政策紅利,新的經濟增長點不斷形成。我省疫情防控體系日益完善,也為穩增長創造了有利條件。全省上下必須堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前經濟形勢,增強機遇意識和進取精神,堅定必勝信心,保持決戰姿態,以“拼”的精神做好下半年各項工作,奮力沖刺完成全年目標任務。
      3.牢牢把握完成全年目標任務的總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神,全面落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求,按照“講政治、抓發展、惠民生、保安全”的工作總思路,千方百計穩住經濟基本盤,促進工業多拉快跑、農業穩產增收、服務業復蘇提速,推動投資快速增長、消費加快回補、進出口擴量增效,鞏固經濟恢復基礎,保持經濟運行在合理區間,力爭全年全省地區生產總值增速高于全國1個百分點左右;千方百計加快推進重大項目建設,以項目為抓手組織經濟工作,更好發揮重大項目對經濟增長的拉動作用;千方百計辦好民生實事,全力實現重點群體充分就業、城鄉居民穩定增收、重要民生物資穩價保供;千方百計確保社會大局穩定,堅決守住疫情防線、安全底線和生態紅線,推動高質量發展與高水平安全良性互動。
    二、科學精準做好疫情防控工作
      4.扎緊扎牢疫情輸入防線。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針,壓實疫情防控“四方責任”,堅決鞏固來之不易的疫情防控成果。嚴格落實口岸“人貨分離、分段運輸、封閉管理”防控措施,筑牢境外疫情輸入“人、物、環境”同防的堅實屏障,嚴防境外航班疫情風險外溢。抓實抓細“入川即檢”工作,強化疫情風險地區來(返)川人員屬地管控。嚴把輸入關、發現關、防護關,做好旅游景區、重點公共場所等疫情防控,加快適宜人群疫苗接種進度??椕艹鞘猩鐓^防控網絡,重視并抓好農村防疫工作。建立“以快制快、日清日結”工作機制,果斷高效處置突發疫情。
      5.加強防控處置能力建設。全面對照國家最新要求查漏項補短板,推動防疫力量資源向早發現、早收治、早隔離傾斜。加強公共檢測實驗室、城市檢測基地、移動實驗室建設,在設區的市主城區建立步行15分鐘核酸“采樣圈”。增強隔離收治能力,抓緊備齊集中隔離點、方艙隔離點、定點醫院、方艙醫院。構建平急結合的醫療救治體系,切實保障群眾正常就醫需求。做好應對大規模疫情的力量儲備和物資保障,科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地。
      6.因時因勢優化防控策略。嚴格落實最新版防控方案,加強分區分級差異化精準管控,防止疫情防控層層加碼,防止簡單化、“一刀切”,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。全面推廣“防疫泡泡”閉環管理模式,“一園一策”“一企一策”做好閉環生產預案制定、物資儲備等工作,避免疫情期間大范圍停工停產。安全有序放開會展、旅游等活動,提前謀劃中秋節、國慶節等重要時段和成都世乒賽等重要賽會期間社會面防控舉措。加強防疫政策宣傳和健康科普教育,更好凝聚社會共識、形成防控合力。
      7.完善防疫通行管控措施。落實部省站三級調度、路警聯動、區域協調的保通保暢工作機制,全力保障重要生產生活物資運輸暢通。做好“即采即檢即走即追”閉環管理,保障貨運車輛通行順暢。加強路網監測調度,確保主干線暢通。統籌協調省外港口和航道船閘,保持對外水路運輸通道暢通。健全入境物品管控多部門協同聯動機制,提升運轉通行效率。
    三、想方設法穩定經濟增長
      8.全力穩住市場主體。把穩市場主體作為重中之重來抓,分類施策、救拉并舉、支持自救,深入開展助企惠企活動。對中小微企業,重點開展防范和化解拖欠賬款專項行動,在落實退稅減稅降費、政府采購、房租補貼、社保費緩繳等方面加大支持力度,全力穩定生產經營。探索開展“個轉企”便利化改革。對受疫情沖擊較大的重點企業,堅持“一企一策”,加大新的組合式稅費政策支持、延期還本付息力度,助力企業穩定生產、拓展市場。對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的企業,實施“點對點”服務,幫助渡過難關。切實維護民營企業合法權益,更好發揮商(協)會在政策宣傳、行業互助、暢通循環等方面的重要作用,一視同仁支持國有企業、民營企業、外資企業紓困和發展。
      9.積極擴大有效投資。把抓項目、促投資擺在更加突出位置,落實領導干部聯系重點項目制度,推動規劃項目早啟動、簽約項目早落地、新建項目早開工、在建項目早建成、竣工項目早投產,加快形成更多實物工作量。做深做實項目前期工作,暢通重大項目審批綠色通道,加快推進土地報批、環評能評辦理進度。全面實施重大項目分級協調機制,創新項目投融資方式,統籌用好專項建設基金等融資方式和政策性開發性金融工具,解決好項目資金難題。實施專項債券引導工程,加大專項債券項目推進力度,加快資金撥付使用進度,做好專項債券與信貸資金有效銜接。精準對接國家政策投向,抓好項目謀劃儲備和篩選工作,爭取更多項目納入國家“總盤子”。加大項目招引力度,持續開展重大產業化項目招引專項行動,突出抓好制造業招商引資“百日攻堅”行動。發揮國資國企投資建設重大基礎設施的作用,降低社會資本參與重點項目建設準入門檻,穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點,加快政府和社會資本合作項目審批入庫落地。
      10.加快消費回暖提振。把促進消費恢復回升作為當務之急,全面清理抑制消費的政策措施,針對重點行業出臺新的刺激政策,加快推動消費回補和潛力釋放。加大消費促進力度,積極開展“天府里·悅生活”“味美四川”川派餐飲和“川貨電商節”等線上線下促銷活動,舉辦首屆中國(四川)國際熊貓消費節,探索在省外建設四川特色名優產品展示展銷中心,支持各地辦好區域特色展會。拓展重點領域、重點產品消費,鼓勵有條件的地方在撬動作用大的領域發放消費券,著力提振汽車、家電等大宗消費。培育消費新業態新模式,實施消費新場景培育計劃,發展鄉村“微度假”和城市“夜經濟”。加大縣域商業體系建設力度,充分挖掘城鄉消費潛力?;I備召開全省消費促進大會。
      11.促進服務業加快復蘇。搶抓暑期、國慶節等旅游黃金期推進文旅市場加快恢復,開展“川渝一家親——景區惠民游”“劇美天府”優秀劇目展演季等活動,籌備召開 2022全省文化和旅游發展大會、第八屆中國(四川)國際旅游投資大會。加大餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等困難行業紓困力度,擴大“服保貸”資金池和政策覆蓋面。大力發展生產性服務業和生活性服務業,持續推進服務業集聚區和服務業強縣建設,積極爭取國家服務業擴大開放綜合試點。推動服務業與一二產業深度融合發展,提升產業整體附加值。加快川派餐飲創新發展先行區建設,支持辦好第五屆世界川菜大會。深入推進“雙千升規”行動,加快出臺服務業企業“個轉企”“小升規”政策激勵措施。
      12.推動工業穩定增長。突出工業經濟對穩增長的“壓艙石”作用,從產銷兩端雙向發力,逐行業、逐市(州)、逐企業加強運行調度,力促重點地區和行業穩產增產、擴能增效,推動低增長地區和下滑行業迎頭趕上、企穩回升。積極培育新增長點,聚焦電子信息、生物醫藥、軌道交通、航空航天、新材料等領域,實施戰略性新興產業集群發展工程,加快部署5G、工業互聯網等新型信息基礎設施,爭取國家新一批燃料電池汽車試點示范,加快發展綠色低碳優勢產業,支持發展疫苗、防護設備、醫療器械等防疫相關產業,搶占智能網聯汽車、智能服務型制造、核醫藥、預制菜等產業新賽道。加快數字經濟發展,落實國家“東數西算”部署,建設天府數據中心集群。實施傳統優勢產業改造提升行動,促進輕工紡織、食品飲料、能源化工、冶金建材等產業穩定增長。加快建設數字化轉型促進中心,實施中小企業數字化賦能行動。發揮國家級和省級新區、高新技術產業開發區在穩增長中的引擎作用,支持有條件的開發區擴區調位,增強產業承載能力。依托“天府云銷”平臺開展供需對接活動,拓展“四川造”產品市場。完善“貢嘎培優”企業和“專精特新”中小企業培育機制,強化“小升規”精準服務。
      13.打通產業循環堵點。著眼增強產業鏈韌性和抗風險能力,深入開展強鏈補鏈專項行動,鼓勵龍頭企業帶動中小企業融通創新,暢通產業鏈供應鏈循環。推動建立省際互認互通的保供體系,加大對物流樞紐和物流企業的支持力度,“一對一”解決汽車、電子信息、生物醫藥、機械制造等重點產業鏈供應鏈受阻問題。健全分級分類、動態管理的“白名單”制度,保障工業園區平穩運行和企業穩定生產。推動建立動力電池、晶硅光伏、新型顯示等產業供銷銜接和斷鏈斷供預警機制,引導龍頭企業牽頭組建多元化采購聯盟。
      14.拓展外貿外資和開放合作空間。加快推進自貿試驗區、綜合保稅區等高能級開放平臺建設,開展外商投資服務專項行動,支持外貿外資龍頭企業穩產達產增產,實施外商投資企業增資和落地獎勵政策。聚焦區域全面經濟伙伴關系協定成員國開展經貿合作對接活動,務實推進“外貿進口年”行動,實施千戶外貿企業培育工程,加快發展跨境電商、市場采購貿易、保稅維修等外貿新業態新模式,大力開拓國際市場。推動中歐班列(成渝)穩定運行,擴大西部陸海新通道等的貨源組織范圍,保持國際貨運物流暢通。開展中外知名企業四川行活動,高質量建設國家文化出口等基地,辦好世界清潔能源裝備大會、中國西部海外高新科技人才洽談會等展會。統籌推進對外開放和區域合作,加強與重慶等周邊省份和京津冀、長三角、粵港澳等重點地區合作。
      15.夯實農業發展基礎。著眼保障糧食安全,啟動實施新時代更高水平“天府糧倉”建設行動。狠抓擴面增產,完成糧食產量、大豆擴種等目標任務。落實最嚴格的耕地保護制度,完成耕地和永久基本農田劃定工作,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。加快推進水利項目建設,開工米市水庫、三壩水庫,力爭提早開工引大濟岷工程,大力推進安寧河流域水資源配置工程等項目。實施高標準農田建設“百日會戰”,保質保量完成全年新建任務。持續開展撂荒地專項整治行動。加大生豬穩產穩價調控力度,守住能繁母豬存欄底線。建成一批現代農業園區。辦好第五屆中國農民豐收節和四川農業博覽會。
      16.持續增強創新動能。加快西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城建設。推進天府絳溪實驗室、天府錦城實驗室和國家川藏鐵路技術創新中心建設。加強原創性引領性科技攻關,加快實施航空與燃機、工業軟件及信息安全、生命健康、生物育種和川豬等重大科技專項。實施川渝科技創新合作計劃。培育一批高新技術企業、“瞪羚”企業、科技型中小企業,建設一批中試熟化和產業服務平臺,在電子信息、氫能、動力電池等領域組建一批創新聯合體。擴大“天府科創貸”規模,實施科技成果轉化“聚源興川”行動,啟動科技體制改革三年攻堅行動。
      17.多措并舉穩定就業。堅持把就業作為最大的民生,做實做細就業指導服務,充分挖掘崗位資源,支持企業穩崗增崗,實施職業技能提升行動,鼓勵創新創業。突出抓好高校畢業生等青年群體就業工作,引導其以平實之心選擇職業和工作崗位,加大國有企事業單位、基層服務項目等招聘力度。加大公益性崗位開發力度,把脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭及有殘疾的、較長時間未就業的高校畢業生作為重點對象,實施精準就業幫扶。穩定農民工特別是脫貧人口務工規模,加大組織化勞務輸出力度,大力促進農民工返鄉就業創業,通過以工代賑增加就地就近就業崗位。加快推進零工市場建設,促進靈活就業。
      18.強化基本民生保障。越是遇到困難,越要把群眾安危冷暖放在心頭,將民生保障工作做實做細做到位。加大民生領域財政資金投入力度,增量資金支出向民生領域傾斜。統籌做好社會救助、社會福利、優撫安置和殘疾人福利保障等工作,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,兜牢困難群眾民生底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果,加強動態監測和及時幫扶,實施鄉村振興重點幫扶縣、幫扶村和易地搬遷大型安置區就業幫扶行動,確保不發生規模性返貧。強化“一老一小”服務供給,完善三孩生育政策配套措施。實施城市更新行動,加大老舊小區改造、電梯加裝力度?!耙怀且徊摺贝龠M房地產行業平穩健康發展,支持剛性和改善性住房需求,多途徑解決新市民、低收入困難群體等住房問題。
    四、堅決守住安全發展底線
      19.抓好防災減災救災工作。立足于防大汛、抗大險、救大災,持續開展隱患排查整治,確保人民群眾生命財產安全。加強部門協同、區域聯動和會商研判,強化氣象預警與應急響應緊密銜接,做好防范應對極端天氣準備,扎實做好防汛抗旱和地災防治工作。持續抓好森林草原防滅火工作,確保不發生重特大森林草原火災、不發生重大人員傷亡。抓好地震活躍區域的監測預警和應急演練,加強區域應急救援基地建設,提高防震減災救災能力??茖W有序推進蘆山地震、馬爾康地震災后恢復重建。
      20.開展安全生產專項整治。落實安全生產責任制,打好安全生產專項整治三年行動收官戰,深入推進危險化學品安全風險集中治理、城鎮燃氣安全排查整治、自建房安全專項整治。扎實開展安全生產大檢查和“回頭看”,聚焦能源、礦山、交通、建筑施工、消防、工貿、水電站、特種設備等重點行業領域,全面開展安全風險隱患排查治理。針對學校、醫院、商場、旅游景區等人員密集場所,加強專項排查和安全整治。
      21.防范化解財政金融風險。強化地方政府債務限額管理和預算管理,完善隱性債務化解績效與新增債務限額掛鉤機制,堅決遏制新增隱性債務。持續優化財政支出結構,切實盤活存量資金資產資源,加大轉移支付力度,兜牢兜實?;久裆?、保工資、保運轉支出底線,確??h級財政平穩運行。強化金融風險監測、排查和預警,落實主體、監管、屬地責任,依法穩妥化解重點地方法人金融機構風險,“一樓一策”推進保交樓保民生保穩定工作。規范和引導資本健康發展,嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。
      22.切實維護生態環境安全。持續深入打好污染防治攻堅戰,統籌推進中央生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶和黃河流域生態環境突出問題整改,著力解決群眾反映突出的生態環境問題。緊盯危險廢物、尾礦庫等高風險領域,開展環境風險企業隱患排查整治。落實河湖長制,加強嘉陵江、沱江、涪江、赤水河等重點流域綜合治理,抓好飲用水水源地保護。強化自然保護地和生態保護紅線監管,高質量建設大熊貓國家公園,加快創建若爾蓋國家公園。
      23.深入推進平安四川建設。以做好黨的二十大安全穩定工作為主線,統籌推進防風險、保安全、護穩定各項工作。持續深化涉藏反分裂斗爭,嚴密防范各類滲透破壞活動,捍衛國家政治安全。全面落實意識形態工作責任制,守住管好意識形態陣地。嚴格落實社會穩定風險評估機制,深化市域社會治理現代化試點,深入推進夏季治安打擊整治“百日行動”,依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、拐賣婦女兒童、養老詐騙等違法犯罪,縱深推進常態化掃黑除惡斗爭。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,持續開展矛盾糾紛大排查大化解,突出抓好重點領域信訪問題排查化解,及時解決群眾合理訴求。
    五、強力推動各項部署終端見效
      24.壓緊壓實領導責任。各級黨委(黨組)要加強組織領導,建立健全工作責任體系和推進落實機制,推動各方面把精力集中到完成全年目標任務上來。各級領導干部特別是主要負責人要增強“時時放心不下”的責任感,帶頭抓好疫情防控、企業幫扶、項目建設、投資促進、民生保障、安全穩定等工作。對事關全年目標任務的重點工作要強化過程管理,逐項明確責任主體、時間進度和標準要求。對政策落實不力、工作進度滯后、目標完成較差的地方,實行黨政“一把手”雙約談制度。
      25.加大政策落實力度。加強對國務院33條穩經濟措施和我省30條穩增長措施等一攬子政策的宣傳解讀,持續開展送政策入園區進企業行動,優化政策申辦流程,確保政策應知盡知、直達快享。深化“放管服”改革,持續優化營商環境,清理和規范行政許可事項和行政審批中介服務,提高登記注冊便利化水平,加大公共法律服務供給,讓市場主體少跑路、多受益。加強政策落實督查和評估問效,及時調整收縮性政策、清理低效無效政策,適時推出增量政策。
      26.加強經濟運行調度。堅持周監測、月調度、季盤點,用好“紅黑榜”通報機制。分區分業加強分析研判,密切關注經濟增速、調查失業率、居民消費價格指數、財政收入等關鍵指標走勢,針對苗頭性傾向性潛在性問題加強預警、積極應對。加強統計監測監督,提高統計數據質量。加強煤電油氣運統籌調度,穩定供給價格,抓好迎峰度夏電力電煤安全保供,確保不出現拉閘限電。強化輿論宣傳引導,積極穩定社會預期,增強市場主體信心。
      27.切實轉變工作作風。堅持以黨的政治建設為統領,扎實推進黨的各項建設,著力營造良好政治生態,為經濟社會發展提供堅強保證。自覺踐行以人民為中心的發展思想,牢固樹立正確政績觀,越是形勢嚴峻復雜,越要貫徹新發展理念,保持高質量發展定力不動搖,堅決防止走粗放式發展老路,堅決防止簡單化、亂作為。鮮明選人用人導向,強化實績考核,注重在經濟社會發展主戰場培養、檢驗和選拔干部。全面推廣一線工作法,深入基層和生產一線解決實際問題,抓兩頭、帶中間,下深水推動政策落實、項目落地、工作落細。落實關心激勵機制,健全容錯糾錯機制,多為基層擔當擔責、排憂解難,多為基層創造性開展工作提供條件、留出空間,最大程度激發廣大干部“拼”的精神、“闖”的勁頭、“創”的勇氣。深入整治形式主義突出問題,減少需下級主要負責人參加的會議,減少與穩增長無關的文件、會議、督查、檢查及活動,為基層騰出更多精力抓落實創造條件。

    編輯:丁一
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